益阳市住房公积金管理中心安化管理部是市公积金中心在安化县的分设机构，在市中心授权范围内，负责安化县域内住房公积金的管理与运营。2015年9月，在县内梅城镇设立梅城办事处，成为全省唯一的住房公积金乡镇营业网点。现有职工7人，其中研究生学历2人，党员5人。实行综合柜员制，除主任外全部临柜办理业务。截至2018年，全县住房公积金累计开设帐户4.77万个，归集资金26.95亿元，余额13.54亿元；投放贷款14.72亿元，余额8.65亿元。2018年，归集资金4.62亿元，投放贷款2.79亿元，归集增长和贷款市场占比居全市第一，征缴扩面4572人，实缴职工30065人，实缴人数增长居全市第二。

近年来，安化管理部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把基层党建与业务发展、管理创新深度融合，有效实现了基层党建与住房公积金事业发展的同步推进。

一、立足县情实际，找准基层党建引领制度发展的切入点。

党的十九大强调，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，已经成为了新时代我国社会的主要矛盾。安化县是益阳市唯一的国贫县，经济社会发展比较落后，住房公积金制度覆盖面狭窄，国有行政企事业单位一家独大，体制外群体建制占比极小，住房公积金制度发展不平衡不充分的矛盾尤为突出，成为满足人民期盼更舒适居住条件的美好生活需要的主要制约因素。习近平总书记指出，新时代的住房制度要以解决新市民的住房需求为主要出发点。在“以人民为中心”发展思想的指引下，我们顺应新市民对住房的热切期盼，持续加大住房公积金归集扩面力度，积极破解体制外群体建制瓶颈，推进行政事业单位临聘人员、非公企业一线员工、灵活就业人员、棚户区改造群体住房公积金建制缴存和贷款营销工作。2018年，安化县扩面新增4572人，同比增长30.92%。其中新市民扩面新增3104人，占比67.89%；办理住房公积金贷款1273笔2.79亿元，同比增长71.73%。其中新市民贷款793笔、1.79亿元，占比分别为62.29%、64.16%。立足县域实际，支持和引导新市民参与住房公积金制度，带来了制度扩面、资金归集、贷款营销等各项业务的全面增长，促进了安化县住房公积金制度的均衡发展和良性运行。

二、搭建干事平台，找准基层党建引领制度发展的结合点。

推动住房公积金征缴扩面，是2018年县委经济工作会议明确的95项重点工作之一。在县委精神的指引下，我们坚持把住房公积金征缴扩面作为打造坚强战斗堡垒、锻造过硬干部队伍的重要平台，统筹推进重点企业扩面行动、“进企入户宣传季”专项活动和临聘人员建制督查与基层党建工作齐头并进。一是实施重点企业扩面行动。今年，我们从全县123家规模工业企业、32家规模商贸企业、92家规模社保参保企业中，筛选华莱生物科持、力天新材料、万隆实业、金源新材料等10多家未建制企业作为扩面重点企业，制定路线图、时间表，整体规划、分步推进建制扩面工作。扩面行动开展以来，党支部全面加强组织领导和统筹协调，充分发挥战斗堡垒作用，要求广大党员积极参与，示范带头，创新思路，做出成绩。截至12底，10余家目标单位全部建制，新增缴存职工526人。二是开展“进企入户宣传季”专项活动，为征缴扩面营造良好舆论氛围。“进企入户宣传季”专项活动在2018年4季度举行，活动由支部会议明确方案并部署推进，由党员认领任务并牵头组织实施，每半月举办一场，共计6场。首场活动由党员朱建、罗丹两位同志承办，走进益汉医院开展政策宣讲。他们从高房价带来购房困难，应支持员工解决住房问题，从而留住人才、提高医院凝聚力，推动医院稳步发展的角度，阐述了医院建立住房公积金制度的必要性。会后，医院负责人表示，将为110名员工全面建立住房公积金制度。走进江南华府是专项活动面向楼盘的首场活动，由党员胡博文、杨超才两位同志承办，以政策宣传和业务培训为主，在“以贷促缴”利益机制的引导下，楼盘表示将动员所有有意向购房的客户，以个人名义开户缴存住房公积金。截至12月底，在该楼盘的引导下，灵活就业人员开户314人，缴存300余万。在广大党员的示范引领下，“进企入户宣传季”专项活动达到了预期效果，取得圆满成功。三是行政事业单位临聘人员建制情况专项督查。为临聘人员建立住房公积金制度，三分在财力，七分在思路，主要还是单位领导的思想认识问题。我们采取“一带一”的形式，党员、群众结对组成小分队，在支部引领、党员带头、全员参与下，主动对接单位，推进临聘人员建制。截至12月底，全县共有227名行政事业单位临聘人员缴存公积金。特别值得一提的是，党员胡博文带领小分队锲而不舍，连续4次到县公安局上门对接辅警建制工作，终于铁杵磨针获得成功，县公安局从2018年4月起，为全体辅警补缴公积金并实现按月正常缴存。

三、创新体制机制，找准基层党建引领制度发展的突破点。

发展是第一要务。住房公积金管理部门执法手段有限，行政资源不足，成为制约制度持续健康发展的不争事实。为切实增强发展的动力和活力，我们坚持抓党建、促发展、解难题，坚持抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，围绕行政执法难以取得实效、融入县域发展力量不够等突出问题，充分发挥党员的聪明才智，激发党员的先锋模范作用，开展“金点子”征集，创意成果展示等思路创新活动，形成了积极建言献策的文化氛围，打造了一支想干事、肯干事、能干事、干成事的公积金团队，带动了住房公积金制度发展的机制体制创新。一是创造性开展说理式行政执法。我们坚持以维护职工的合法权益为出发点，以加强住房公积金政策法规的宣传为着力点，以提高私营企业建制缴存的主动性为突破点，讲清“事理”，讲明“法理”，讲透“情理”，创造性开展了说理式行政执法。这种本着公正、文明理念，尊重企业生产经营实际和客观建制能力的执法方式，与不考虑企业具体情况、教条式推进行政程序的机械执法，有着更为突出的执法效果。2018年，安化管理部通过开展说理式行政执法，有金源新材料、医药总公司、将军水电站、力天高新、万隆实业等一批规模企业全面建立住房公积金制度，执法新增缴存职工849人，执法扩面人数居全市第一。二是首创棚户区改造住房公积金奖励费。县长肖义同志多次强调，棚改是现阶段安化最大的民生，是城镇升级的重要抓手。在改善居住条件，实现住有所居功能上，棚改与公积金殊途同归。如何与棚改工作有效衔接，形成合力，进而促进公积金制度发展，引起了同志们的极大兴趣，引发了支部党员的深度思考，于是独辟蹊径地提出了“住房公积金奖励费”设想，即私有住宅选择货币安置且按期搬迁的，按每户每月500元为其缴存12个月住房公积金作为奖励费，并享受无差别购房贷款政策。这一方案获得了市中心和县委、县政府认可、支持，制度于2017年5月正式实施，在全行业乃至国内为首创。政策实施1年多，已设立棚户区改造个人公积金账户1116个，落实住房公积金奖励费669.6万元，办理提取352笔191.55万元，办理购房贷款112笔1999万元，在服务县委、县政府工作大局的同时，有效扩大了住房公积金的覆盖面、受益面，经济和社会效益十分明显，这一做法也被多地学习借鉴。三是持续释放创新活力抓住下一个破局点。支部明确提出，党员就要当创新先锋！今年以来，支部党员相继提出了“请求财政安排义务教育阶段临聘教师住房公积金配套资金”、“将单位自管公房、国有直管公房的住宅承租人或居住人纳入棚户区改造住房公积金奖励范围”等原创性设想，为安化公积金下一步发展带来了新思路，开辟了新途径，也充分展示了支部党员以更强能力、更强信心、更强正能量，把创新精神不断深入到住房公积金改革发展实践，在接续奋斗中书写新时代光荣的自觉和行动！