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对住房公积金行政执法工作的几点思考

 

    在住房公积金各项业务的开展中,公积金的归集无疑是其他各项管理工作的源头,增加归集额、扩大覆盖面、保证资金调剂和流动性充足是近段时期对公积金中心提出的新的要求。而有效的开展公积金行政执法工作,从某些方面上讲是实现上述目标任务的最直接最有效手段。同时公积金行政执法也是依法行政和建设法治政府的需要,同时又是维护职工权益的需要。结合日常住房公积金行政大队的工作,下面对公积金执法问题浅谈下几点看法。

    (一)需正确对待执法难问题。

    近年来,受国家整体经济环境影响,除了一些经济效益较好的单位主动开户和上调缴存缴存基数外,一些私营企业对公积金缴存的主动性普遍不高,这就必然要求公积金执法积极履职尽责,进一步加大催收力度。不过,在现实工作中,开展公积金的归集执法工作存在相当大的难度,主要原因有:1、客观方面。住房公积金制度产生时间较短,企业对制度产生的深度和广度的意义理解不够深刻。和社保相比,没有纳入劳动合同条款内,企业没有形成强制缴存概念,导致缴存意识不强等现象的产生。另外,《条例》和《若干规定》对涉及执法的条款还需进行细化,应更多的赋予公积金中心强制执法权,更大的提高处罚力度,为执法活动夯实基础。2、主观方面。和五险相比,宣传力度不够,专业执法队伍刚成立,没有形成执法氛围,职工维权意识及维权渠道狭窄等等。因此,对待这一问题,行政执法大队工作人员要端正态度,以积极的心态面对实际困难,要有高度的责任感和责任心,要不畏难,不怕难,大胆开展工作

   (二)加强执法人员队伍建设,进一步提高大队的执法能力。

    制度建设和执法队伍建设是依法行政的前提条件,而推行行政执法责任制是依法行政的根本保证。常德市住房公积金中心有中心领导和办公室(法制办)中层骨干取得了行政执法监督证,执法大队成立以来,49名执法人员考取了行政执法证,首要任务就是提高执法人员的理论知识和综合执法能力。

1、以培养和提高执法人员思想素质、法律素质以及解决问题能力为重点,充分发挥主观能动性,在自身上下功夫,认真学习相关法律、法规,努力提高自己的执法水平。通过教育培养队员严格履行职责的自觉性,树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。中心行政执法大队结合实际执法中积累的经验,编制了《常德市住房公积金行政执法指南》指导执法实务。依据一系列法律、法规确定了执法职责,明确了执法责任在执法中,执法人员应严格遵照执行。

2、在法律文书上,严格执行文书文本,如:调查询问笔录、《立案审批表》、《限期整改决定书》等,既能够规范执法行为,避免行政执法行为的主观随意性,又保障相对人的陈述权、申辩权和申请听证的权利得以实现,确保行政执法行为的合法有效。

    3、在实际工作中积极探索行政执法新途径和技巧,加强行政执法调研及调研报告工作,加强执法人员经验交流,加强行政执法案卷交流学习,探讨更加有效解决投诉途径,以政策为指导,立足实际,有计划、有步骤地积极探索并形成独具特色的执法工作模式,

   (三)增加执法信息采集有效渠道和手段

    执法工作信息采集和信息真实性至关重要,要采取多种渠道,摸清单位底子。为彻底摸清单位的底数,行政执法大队采取了以下方式方法集中时间,集中力量进行专门检查,各管理部可以推行

    1、通过中心自有的管理系统进行拉网式检查。如有的单位没有进行基数调整,马上督促其办理。

    2、通过社保部门缴纳养老保险信息系统进行检查。对比住房公积金系统内数据进行核查。

    3、通过税务、工商等部门信息系统进行检查,对于社保核实不出的联系不到的单位,通过税务、工商部门采集到了有效的联系方式。

    4、通过新闻、报纸等媒介和平时观察到的企业成立等信息进行检查。通过浏览报纸等,看到企业开业公告后立即联系单位进行了建户工作。对走过路过看过的单位有没有公积金建户,已经形成了下意识的条件反射。

(四)改进执法方式方法问题

 1、上下联动执法

公积金行政执法工作与地方政府的支持密不可分,有些执法工作得不到着政府的支持,很大程度上是因为这些工作没有积极向领导汇报清楚。开展行政执法活动前后,应本着有理有节的态度,积极与当地政府进行汇报,做好依法依规依程序执法,同时抓住执法的重点难点和群众关心的热点问题开展行政执法活动,加强舆论宣传,争取社会的理解和支持。建议2018年加大手机和网络宣传以及其他新闻媒体,以归集扩面和行政执法为宣传重点。

2、部门联合执法

联合财政、住建、工商、卫计、教育等职能部门,掌握企业发展动态,了解企业需求,及时为企业排忧解难。

    3、人性化执法。

     从倡导服务型政府开始,“人性化执法”作为一种新的执法理念,已成为行政执法工作最热门的话题。所谓“人性化执法”就是执法者依照法律法规规定,靠“人性化”管理,在尊重当事人合法权利的前提下,处理好执法者与执法对象地位的关系,依据合法的程序开展执法活动。人性化执法是文明执法的需要,也是当今社会所大力倡导的执法方式。在日常执法中,大队成员严格执行双人持证亮证执法,改进行政执法作风,坚持以人为本。

    1)工作中主动贴近缴存人,从与企业唠家常入手,不激化、不回避、不逃避责任,找准执法与被执法之间的结合点和切入点,妥善处理各种问题,既要坚持执法的严肃性,又要力争达到互相满意。对一些拒绝检查、态度冷硬的单位,可以采取多次上门,与企业唠家常聊天,听其讲述企业负担和困难,不厌其烦的耐心反复对其讲解公积金政策,最终得到了企业领导的理解和支持,对投诉职工进行了补缴,并规范了所有职工的缴存基数。

   2)按章办事,特别是在进行行政处罚等敏感问题处理时,必须坚持依法办事,做到有法可依,有法必依,减少盲目性和随意性。

   3)要有效预防和解决执法不严格、不公正、不文明、不规范的问题,重点解决执法工作中的冷、横、硬、推现象,做到言语举止文明、执法客观公正、工作严谨细致、办事程序规范、注重廉洁自律、维护住房公积金形象。

   4)要加强对企业的保护,设身处地为企业着想,在执法办案中努力为企业排忧解难。如一些企业对网上操作不熟练,指派了专人现场指导操作;一些企业对贷款政策、提取政策有疑问,带去了相关详细的宣传材料,为其试算贷款额度,受到了企业职工的一致好评。

    4、跟踪性执法

    对经济效益较好的单位,趁热打铁,要求其及时足额的缴存到账。对多年效益不好的单位,进行严密跟踪追查,一旦效益好转或有资金入账,要求其优先支付欠缴的住房公积金,把职工权益放在首位。

    5、保密性执法

近年来,随着老百姓维权意识的逐渐增强,对于职工举报单位没有缴纳公积金或者没按比例缴存这类的投诉也越来越多。解决这类问题,要本着投诉职工是弱势群体的理念,一是要以实事求是的态度,积极妥善地解决好投诉问题,认真分析产生的原因和特点,研究化解矛盾、解决问题的途径和举措,想方设法满足和处理好职工的各类合理诉求。二是对投诉职工实行保密制度,对单位取证调查过程中严格保护投诉人的隐私,保护职工避免单位打击报复,切实维护职工个人权益。

6、重点执法

循序渐进、点面结合、突出重点,稳步推进。非公企业建立住房公积金制度,总的来说是应建尽建,但在操作过程中要坚持因地制宜,做到有计划、有步骤、分阶段去实施。同时要突出重点,在地域分布上,把市区、经济强镇作为工作重点;在企业分布上,把规模经济以上企业作为工作重点;在职工分布上,可以在管理人员、技术骨干和工龄较长的员工中先行建立,再逐步推行。按照“低门槛进入,逐步到位”的原则,重点针对民营学校、民营医院、民营幼儿园开展,首先在行业突破一家,带动其他单位缴存。

住房公积金行政执法人员应公正执法、文明执法,提升行政执法理念,加强行政执法素质,提高行政执法水平,把住房公积金执法工作做得更好。

来源:常德市住房公积金管理中心 作者:曾欣 2018年1月22日9:2
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