——益阳中心推行住房公积金自助缴存侧记
党的十八届三中全会历史性地将住房公积金制度写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，作为推进社会事业改革创新重要内容，纳入建立更加公平可持续的社会保障制度之中，定位于健全符合国情的住房保障和供应体系有机组成部分，提出要“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”。这为我们准确把握住房公积金制度定位提供了基本遵循，为健全和完善制度、充分发挥其基本功能作用指明了努力方向和工作重点，也对进一步做好住房公积金管理服务工作提出了更高要求。住房公积金的缴存作为住房公积金制度的基础，其健全和完善，直接关系到住房公积金制度的生命力。住房公积金怎样记入职工个人账户，无疑是缴存工作的重中之重，关系到亿万缴存职工的切身利益。为改变入账效率低下、缴存责任不清、职工权益受损的现状，益阳中心推出了住房公积金自助缴存。自助缴存是指缴存单位专管员利用中心网站上的缴存平台，进行住房公积金缴存入账，最后通过网上银行拨付资金并直接分摊到个人账户的一种缴存模式。自助缴存与工资发放能够同步进行，同时具备短信提醒功能，接受缴存职工监督，增强公开透明。这是益阳中心提高主动性和能动性，方便职工服务需求的又一重大举措。
笔者所在的赫山区地处中心城区。2016年，赫山管理部实际缴存职工约1.95万人，归集额约2.5亿元，其中财政统发行政事业单位缴存职工8680人，占全部缴存职工的44.5%，归集额1.2亿元，占全部归集额的48%。自住房公积金制度建立以来，赫山区行政事业单位住房公积金入账模式历经单位自缴中心入账阶段、财政统一代扣银行入账阶段、财政统一代扣中心系统入账阶段，最终实现自助缴存，实现了入账模式由低效到高效，复杂到简单，人工到智能的重大转变。
一、历年行政事业单位住房公积金入账模式。
（一）第一阶段：单位自缴，中心入账阶段（1996-2000年）。此阶段，赫山财政工资还没有统一代扣，住房公积金是由单位代扣后造表交到公积金中心，中心再记入职工个人账户。在这个阶段，由于各单位专管员素质参差不齐，加上中心管理也不太规范，单位交不交公积金、什么时候交比较随意，甚至有些单位把代扣职工个人的公积金挪作他用，根本没有交到中心。因此，不少缴存职工对这段时间的缴存心存疑义，时不时的有人到中心来核对账户信息，耗费了大量的人力物力。前段时间，就有一个保险公司的员工前来查询公积金，信誓旦旦的说从来没有提取过公积金，怎么2000年之前的公积金不见了，少了1万多元。因他已从保险公司辞职，现在没有稳定的工作，所以多次找来要求 “退还”公积金。幸亏以前的档案还在，在管理部主任的亲自带领下，我们用了几天时间才把事情弄清楚。原来是以前他来办理了提取手续，但自己忘了，突然想起这么一个事，就又找了过来。
（二）第二阶段：财政统一代扣，银行入账阶段（2000-2010年）。此阶段，赫山财政实现了工资统一代扣，住房公积金的入账也转为银行负责。在这个阶段，财政代扣职工的公积金个人部分是按月代扣的，但拨付到公积金中心是按半年或一年一次拨付的。管理部需要把财政每月代扣的公积金个人部分进行整合，合并成半年或一年的数据，再把这些数据打印出来交给银行，由银行进行入账。而单位配套部分则是管理部在每年的7、8月份跟各个单位联系，要求单位造出个人明细表，填报住房公积金单位配套部分缴纳委托书。所有单位把表造齐后，管理部把所有单位表格进行汇总，造出汇总数据报区财政局审核。区财政局审核后，再将单位明细表送银行，由银行进行入账。这种入账模式存在以下几个问题：一是入账时间慢，职工意见大。由于牵涉的单位多、环节多，130多个单位8000多人集中到一起，光银行入账就要两个多月的时间。往往从每年的7、8月份开始，要到年底甚至是第二年年初才能到职工个人账户。直接减少了职工个人的利息收入，职工意见很大。还有一些退休、调出的职工，由于公积金没有按时入账，不能够办理一次性销户提取，往往要多跑路，职工颇有怨言。二是职工账户多，账户信息不全。因银行系统功能不完善，每调动一个单位，职工就要增加一个公积金账户，很多职工有多个账户。加上有时单位没有及时提供身份证信息，银行开户时信息录入比较随意，很多账户信息不全或者错误，给以后的管理带来了非常多的麻烦。三是漏缴、少缴的情况不时存在。例如某职工从甲单位调到乙单位，理应甲乙两个单位都交公积金，或者单位之间协商由其中一个单位交。但由于甲乙单位专管员之间的沟通衔接问题，可能两个单位都没有交，直接损害了职工个人利益。
（三）第三阶段：财政统一代扣，中心系统入账阶段（2011-2016年8月）。2011年，益阳中心上马住房公积金业务系统，彻底摆脱银行，由中心自行入账。在这个阶段的前半段，个人部分实现了按月汇缴，但单位部分还是一年一缴，和银行入账的模式差不多。随着住房公积金个人账户基础信息的逐步完善，实现按月汇缴的条件越来越成熟，以及公积金月缴额的逐步提高，职工对按月汇缴的要求越来越迫切。为此，管理部多次向区人民政府汇报，同区财政局沟通、协调，力争改变原单位部分一年一缴的入账模式。经过大量卓有成效的工作，区财政局终于同意代扣的公积金个人部分和单位配套部分一起按月拨付到赫山管理部。从2014年3月开始，赫山区财政统发单位职工住房公积金全部实现按月汇缴。实现按月汇缴后，职工调动单位能够及时转移，账户多的问题得到解决，入账速度大大提高，保障了职工的权益。但也存在以下问题：一是工作量大。汇缴时，对新增的职工需要一个个开户，对调动单位的职工需要一个个进行转移，退休、调出的需要一个个封存。对于月缴额有变化的，需要进行变更，如果遇到工资普调，则每个人的月缴额需要调整，需要耗费大量的时间和精力。二是漏缴的情况还是存在。有些是新增职工，因为单位没有及时提供身份证号码，没有及时开户。可能事后就没有开户了。还有一种情况是因为财政有150多个单位，在入账的时候存在漏掉个别单位的情况。
以上各个阶段入账模式，都会产生一个问题：挂账。挂账的产生主要有以下几个原因：一是住房公积金是区财政局根据年初预算拨付到公积金中心，而公积金明细表由各单位造出，就是说付钱的和造表的不是相同的单位或经办人。由于一年中间有新增、退休和调动的情况，单位经办人一般会根据单位人员变化的实际情况造明细表。明细表上的金额和财政预算的金额会有偏差，就会产生挂账。二是单位没有提供新增人员的身份证号码等信息，导致不能开户入账，事后又没有及时补入。三是银行工作人员责任心不强，漏入或少入单位住房公积金，产生挂账。日积月累，越积越多，形成大量历史挂账。益阳中心经过多次清理，到2016年6月才将所有单位挂账清理完毕，花费了大量的人力物力。如果入账的模式不发生变化，以后还将产生挂账。挂账的存在损害了职工利益，也是审计、财政检查每年必提的一个问题，产生了不良社会影响，有损中心声誉。
二、现行入账模式：自助缴存入账（2016年9月-- ）。
目前，赫山财政统发单位职工的基本工资和津补贴（绩效工资）全部由财政统一按月发放，住房公积金按应发工资的12%进行代扣和配缴，实现了缴存基数和缴存比例的双足额。所有职工在财政工资发放系统中都有一个唯一且终身不变的财政编码。通过前几年的不断完善，绝大部分职工的财政编码都已经录入中心住房公积金业务系统的职工个人账户中，实现了财政编码与职工个人账户的一一对应匹配，具备整体开展自助缴存的有利条件。2016年7月，益阳中心发出通告，要求在全市开展自助缴存。赫山管理部认真研究后认为，赫山财政统发单位是实现自助缴存的重要突破口。8月，管理部力促区财政局在工行开设专门用于住房公积金缴存的账户并开通网上银行，为自助缴存的开展扫清了障碍。9月，区财政局工资中心工作人员在益阳住房公积金网厅，按照一个个单位将财政统发137个行政事业单位， 8680名职工的缴存数据导入系统，通过工行网上银行直接拨付。网上拨付成功后，住房公积金直接记入职工个人账户。至此，赫山财政统发工资单位全部实现自助缴存。自助缴存实现后，因为是先做数据再拨付资金，做到了汇缴金额与实际拨付金额相符，不会产生挂账。
为减轻财政工资中心工作人员的工作压力，提高入账效率，减少人为操作因素，提高准确率，管理部向中心信息科提出在自助网厅建立一个虚拟超级集中户，利用人员编码的唯一性（以后随着个人信息逐步完善，可以直接用身份证号码进行对应匹配），直接将财政提供的数据导入系统，系统自动将数据分摊到单位后再分摊到个人。数据分摊后，财政工作人员通过工行网银进行支付入账。虚拟超级集中户不改变系统的现有架构，不需要将财政代扣职工转移到一个大账户，完全保持了业务系统“管理部账户—单位账户—个人账户”三级架构的现状。信息科的同事非常给力，加班加点，终于在10月上旬建立起虚拟超级集中户。经过测试和完善，10月18日，财政工作人员利用虚拟超级集中户将所有财政统发单位职工的入账数据导入系统，系统自动分摊到单位后再分摊个人，所有账户封存、转移、基数调整等业务也是自动完成。利用虚拟超级集中户，财政工作人员可以单独导入数据，进行支付，无需管理部配合，实现了真正意义上的全自助缴存。超级账户能够实现不分单位批量开户，数据导入后，可实现自动转移、封存和基数调整，快速、简洁、便利、无差错，一次性导入就解决问题。
同时，我们将所有职工手机号码导入系统，入账时，系统自动免费向客户发送短信，告知本次缴交金额，缴存余额等信息，充分保障了职工的知情权和监督权。
三、自助缴存的意义。
（一）明确了缴存责任。自助缴存的设计理念是：发工资的人发公积金，这明确了住房公积金的缴存责任，自助缴存系统必须由代发工资的财务人员来使用。行政事业单位工资由区财政局工资中心统发，那么相应的，行政事业单位自助缴存就由区工资中心负责。由于实现了超级虚拟集中户自助缴存模式，入账方式快速、简洁、便利、无差错，区工资中心也愿意负责自助缴存。责任明确后，就不会出现相互推诿扯皮的情况，缴存效率自然提高。
（二）提高了缴存效率。自助缴存完全由系统自动操作，中间不设任何人工操作环节，资金直接进入个人公积金账户，数据更加真实、可靠。而虚拟超级集中户的建立，实现了不分单位批量新开户。数据导入后，可实现自动转移、封存和基数调整，一次性导入就解决所有问题。入账时间由最初的几个月缩短到半天，大大提高了缴存效率。
（三）保障了职工权益。自助缴存要求单位发工资的同时发住房公积金，将公积金摆在与工资同等重要的位置，倒逼单位必须实现按月缴存。《条例》规定，职工住房公积金自存入个人账户之日起计息，早一天就多一天的利息收入。按月缴存的实现和缴存效率的提高，直接增加了职工利息收入，同时也方便职工及时使用公积金。入账时免费向客户发送短信，充分保障了职工的知情权和监督权。
（四）减轻了柜员压力。实现自助缴存后，入账的主体由公积金中心柜员转换至缴存单位财务人员，客观上减轻了柜员的工作压力。柜员有更多的时间和精力办理提取贷款、咨询受理、行政执法等其它业务，提升服务水平和客户满意度。缴存效率的提高，保障了单位和职工权益，使缴存单位和缴存人与中心和柜员的关系更加融洽，有利于推动住房公积金制度的健康有序发展。
目前，益阳中心正全面推行自助缴存，截至10月底，已实现自助缴存的单位缴存人数占全部缴存人数的71.07%，2017年7月1日前缴存单位将全部实现自助缴存。
我做综合柜员的这一年
●陶新华
2015年，是我进入公积金行业的第12个年头。这一年，益阳公积金实现了财务集中核算，取消了各营业网点的财务岗位；这一年，安化管理部设立了梅城临时办公点，充实了人员队伍；这一年，我告别了我的财务生涯，成为了一名综合柜员。
综合柜员，顾名思义，就是要啥都会办、啥都能办，但对于一名年过四十五岁、长期从事财务工作的女同志来说，综合柜员意味着从头开始。当时我的内心有过焦虑和惶恐，担心政策制度记不下来，担心业务系统操作不来，担心客户服务跟不上来，担心影响部门整体水平，……种种担心，让我不知道自己怎么开始工作，也不知道能将工作做到什么程度，一时无法适应。
显然，这种无法适应并不能阻止客户来我这儿办理业务，当客户正式到来时，我发现之前的各种担心都是浪费时间的，综合柜员一旦坐在岗位上，就必须在最快的时间内用最专业的素质和最优质的服务赢得客户的满意。
有了这个认知，我在第一时间调整了心态，快速转换自己的角色，变等着做为主动做，由不会做到学着做。在这一年里，我感觉自己重新回到了学生时代，闲时会主动翻翻资料，记记政策，聊聊流程，总觉得有学不完的新东西。晚上牌也打得少了，经常到办公室来倒弄倒弄系统，遇到不会操作的业务，还会与熟悉系统的同事电话交流交流，联络联络感情。有了管理部同事的帮助和广大客户的理解,我发现新岗位似乎也没有那么遥不可及。通过慢慢地摸索与积累，现在我能较好地履行综合柜员的各项职责，即一次性告知客户办理各项业务的流程和注意事项，解释缴存、提取和贷款政策，及时有效地开展行政执法工作，熟练地操作业务系统等。
我的南县生活初体验
● 益阳市住房公积金管理中心 蒋双
从益阳到南县，从科室到网点，20多天的异地工作经历让我感触良深，有太多的感受和感悟与同事们分享。
感受之一：工作上的紧迫感。岗位变换之时，角色转换之间，我接触到的、感受到的已全然不同。管理科室与营业网点在工作环境、工作节奏、工作内容和工作方法等方面均存在巨大差异。在网点，要随时接待客户，言谈举止更要小心谨慎，工作环境更复杂。在网点，服务对象是广大缴存职工，服务水平和工作效率要求更高。在网点，既要办理柜台业务，又要完成市中心和地方政府下达的管理任务，还要维持管理部的正常运转，操心的事儿更多。在网点，既要保持与市中心的步调一致，还要积极融入地方经济发展的整体环境，工作要更主动。所有这些不同，这些变化，都让初来乍到的我心生畏惧。
感受之二：生活中的归属感。工作的压力并没有给我的南县生活带来很大的困扰，因为这里给了我家的感觉。还记得第一个清晨6点出发的时刻，外面还一片漆黑，我们4人已开始了新的征程，心中百感交集，但有了他们的陪伴，这种感觉逐渐发生了变化。在异地工作的我们，特别珍惜在一起的缘分，珍视这个重新组建的“家庭”。在生活中，大家相互陪伴，相互扶持，在工作中，我们一起拼搏，共同进步，正是这个和谐的团体让我们的南县生活丰富多彩，不再寂寞。
短短数十日的历练，尝试了许多个第一次，内心渐渐有所感悟。第一要学会感恩。感谢科室的工作经历，让我面对新的工作环境不至于惊慌失措，快速掌握业务操作技能，快速接手管理任务。感谢同事的帮助，让我尽快熟悉了柜台业务，并在较短时间内完成财政代扣单位的分摊入账。感谢单位和领导的关心，消除了我们的后顾之忧，工作更加轻松顺利。第二要学会适应。适者生存是永恒的真理。面对新的环境，新的挑战，只有不断调节自我，提升自我，才能快速融入新的集体，才会继续发展。公积金中心是一个比较特殊的集体，业务网点分散与员工居住相对集中的特点，决定了大部分同事都要轮岗才能确保业务正常开展。无论是科室之间，还是网点之间，亦或是科室与网点之间，都是角色的转变。我们唯有不断改变自己，提升自己，才能以不变应万变。第三要学会换位思考，也是这段时日对我思想冲击最大的地方。在科室时，总认为自己的服务已足够好，总不明白为什么简单的错误竟重复出现，总感觉有些客户是不是太矫情。但此时，站在一线柜员的角度，我明白了其实无论在哪个岗位，哪个部门，我们都可以做得更好，我们都还有很多欠缺的地方。明白了当我们身处繁杂的业务当中，忙中出错总会发生。明白了其实大多客户都是通情达理的，只要你多一些细致和耐心……
只有经历了才会懂得，只有懂得了才会珍惜，让我们珍惜每一次历练的机会，在行动中积淀，在学习中成长。
改进执法工作机制 加快制度推广步伐
● 益阳市住房公积金中心大通湖管理部 龚命强 杨畅
运用行政执法手段扩大住房公积金的覆盖面，是全国住房公积金行业面临的一项重要任务。益阳中心总结过去执法工作经验教训，改进行政执法工作机制，通过拓展执法工作平台，增加行政执法的规范性、时效性和强制性，促进住房公积金在非公经济领域的推广与普及。目前，行政执法工作在全市各网点全面铺开，取得了初步成果。
一、完善行政执法工作流程。在市政府法制办的具体指导下，市中心对过去制定的执法工作流程进行认真梳理，针对薄弱环节进行修改完善。一是增加流程内部审批环节，对某个单位是否启动执法程序，或实行行政处罚，由单位领导集体讨论决定，改变以往由具体经办人员自行操作的作法，避免行政执法和行政处罚的随意性。二是在流程中增加了时效设置。对某个单位启动行政执法，要求在60日内办结，60天内不能办结的，经中心领导批准可适当延长。要求执法工作人员必须把握时间节点和工作节奏，在规定的时间内把程序走完，把工作落实到位。三是加强了执法的目的性。为防止单位宁可接受行政处罚也不建制，或只开户不缴存的现象发生，执法工作流程将催建与催缴两个环节紧密联接起来，对单位不建制、不缴存的执法工作，由催建环节直接进入催缴环节，直至申请人民法院强制催缴，使单位真正实现开户缴存。
二、开发执法管理系统。为了加强管理，提高执法工作效率，市中心专门开发了执法管理系统，全市所有行政执法案件，录入系统实行统一管理。系统的基本功能：一是时效控制。执法流程的每个环节设定了具体时间，程序启动后进入某个环节，倒计时开始，直到该环节结束。如有超时，系统自动记录，便于考核备查；二是操作引导。系统为流程的每个环节提供操作说明和流程引导，告之执法人员本环节的工作内容及需传送的文书材料，以及以后的路径导向。三是文书下载，管理系统在相关流程环节提供相应的执法文书，供执法人员自行下载。四是审批控制，已经立案的执法目标单位，一旦录入系统，执法只能一环套一环跟进，领导依次审查监督，跟踪指导，确保每个案件都能执法成功，不至于半途而废。
三、律师协助行政执法。市中心根据《政府购买服务管理办法（试行）》的有关规定，与律师事务所签订协议，组织律师团队为行政执法提供法律服务。服务范围包括：协助市中心各管理部开展公积金建制的行政执法；对职工投诉，单位不开户缴存的，协助各管理部启动执法程序；指导各管理部依法催建、催缴，协助行政诉讼，并提供其他法律咨询等服务工作。律师团队每月与各管理部召开一次会议，交流情况、商讨工作。为充分调动律师团队的积极性。市中心向律师团队提出协助执法年度工作目标，以及完成任务目标的酬劳标准。同时，为每个管理部安排一笔固定的法律咨询工作经费，为律师团队开展工作提供了经费保障。
四、建立执法工作考核制度。市中心为每个综合柜员（执法人员）下达了具体的执法工作任务，将之纳入年度绩效考核范围，明确考核内容，考核标准和绩效比质，考核结果与综合柜员收入挂钩。以激励综合柜员增强责任感和紧迫感，调动一切积极因素，出色完成执法工作任务。
新机制打开新局面。今年1至6月，全市启动行政执法程序的单位55个，涉及职工8234人，已有8个单位实现开户缴存。执法工作在非公经济领域的全面推进，进一步提高了公积金制度的权威性和影响力，促进了公积金在其他领域的推广与普及。
