为进一步扩大住房公积金的覆盖面，充分发挥住房公积金的社会效益，有效支持自由职业者、个体工商户及进城务工人员等灵活就业人员改善家庭居住条件，实现安居乐业，近年来益阳中心出台了一系列的灵活就业人员住房公积金缴存使用政策，鼓励他们用好用足公积金。截至2016年11月末，灵活就业人员的实缴人数占到全市实缴人数的10%，2016年缴存金额占当年全市缴存总额的比重接近十分之一，贷款发放总额占据半壁江山，已成为益阳住房公积金贷款市场的主力军。

一、大胆实践，不断扩大灵活就业人员缴存覆盖面。

早在2009年3月，益阳中心在全省率先下发了《益阳市自由职业者、个体工商户及其雇佣人员等个人缴存住房公积金暂行办法》（益公积金〔2009〕9号）文件，积极开展灵活就业人员缴存试点工作。文件明确了灵活就业人员缴存条件，要求各营业网点开设专户管理，鼓励和引导自由职业者、个体工商户及其雇佣人员缴存使用住房公积金。

2012年10月，益阳中心根据前期试点情况对灵活就业人员缴存使用公积金暂行办法进行了修改，重新发布了《益阳市自由职业者、个体工商户及其雇佣人员住房公积金缴存管理暂行办法》（益公积金〔2012〕25号）。修订后的《暂行办法》建立了缴存与贷款的联动机制，一方面要求在贷款申请时冻结一年的还贷额，冻结的住房公积金只能在最后结清贷款时使用，或作为因借款人违约进入司法程序时的备用偿贷资金；另一方面规定个人缴存者偿还贷款只能选择在夫妻双方住房公积金账户中按月对冲这种还款方式，且缴存托收和还贷对冲存在10天的时间差，有效地防范了在贷款后不再缴存的现象。

通过以贷促缴的制度设计，既加强了贷款风险的防控，又充分体现了缴存的互助性，充分调动了灵活就业人员的缴存积极性，实现了我市住房公积金制度缴存受益群体逐步从城镇职工、城镇居民向灵活就业人员的延伸拓展，促进了“全民参与、全民共享”。2016年1-11月，益阳中心就新增灵活就业人员缴存7598人，占当年新增缴存人数的40.78%，期末灵活就业人员累计新增缴存16571人。全年灵活就业人员实现归集30905.17万元，占当年归集总额的9.65%，期末灵活就业人员累计归集住房公积金30905.17万元。

二、创新思路，不断降低灵活就业人员使用门槛。

灵活就业人员符合提取政策的，提供相应的证明材料就可以办理提取，同时益阳中心还特设了灵活就业人员退出缴存提取，即灵活就业人员家庭无住房公积金贷款余额的，自愿退出缴存申请销户提取的，提交《退出申请书》就可以提取缴存的住房公积金余额。

益阳中心充分发挥制度互助作用，站在公平的立场，正确对待住房公积金缴存差别，平等对待一切缴存人，实施“缴贷分离”，灵活就业人员贷款资格与单位职工一视同仁。其个人贷款的发放，不以缴存的高低和储存余额的多少定额度，只要缴存正常都提供个人贷款。2015年1月，为落实促进房地产市场健康平稳发展的文件精神，益阳中心下发了《关于促进住房公积金制度发展的通知》（益公积金〔2015〕1号），规定自2015年2月1日起缴存职工个人（含灵活就业人员）按不低于同期公布的住房公积金最低缴存标准，开户缴存（补缴）一年的住房公积金，就可以申请公积金贷款。2016年7月，益阳中心根据资金流动性情况，统一将贷款资格修订为缴存职工须连续缴存3个月以上。

创新的公积金提取和贷款政策，极大地提高了住房公积金在灵活就业人员中的美誉度，住房公积金得到了充分使用。2016年1-11月灵活就业人员提取住房公积金11751.92万元，占当年提取总额的6.19%，期末灵活就业人员累计提取住房公积金17661.92万元。2016年全年共向灵活就业人员发放住房公积金贷款96541.80万元，占当年贷款发放总额的56.85%，期末累计共向灵活就业人员发放住房公积金贷款189907.20万元。

三、高效便民，不断提高灵活就业人员公积金服务水平。

近年来益阳中心进一步对业务流程进行了细致梳理，简化灵活就业人员住房公积金业务办理流程、减少不必要的办理要件和环节。一是取消了灵活就业人员贷款时的收入来源证明；二是缩短了贷款审批时间，由15个工作日缩短为5个工作日，提取当日当场办结；三是为方便灵活就业人员缴存，益阳中心采用了委托银行代扣缴款方式，逐步取消了现金柜面缴存；四是开展便民服务，在春节、国庆等节假日前后实施点对点服务，集中到开发商的销售处为灵活就业人员购买住房提供住房公积金贷款服务。

益阳中心还积极拓展服务渠道，打造“智慧公积金”。建立多功能信息化平台，搭建起立体化、多元化、智能化的综合服务体系，形成“互联网+”与住房公积金服务融合发展态势。灵活就业人员可以通过个人网上营业厅查询公积金缴存及贷款信息，足不出户了解自己的住房公积金使用情况。建立住房公积金短信服务平台，为灵活就业人员提供实时公积金政策咨询服务，按时推送公积金缴存、贷款及余额变动类短信。

下阶段，益阳中心将全面贯彻实施国务院办公厅印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，结合已有的实践，进一步推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存，尝试建立缴存利益诱导机制，引导灵活就业人员自愿缴存公积金。同时做好灵活就业人员缴存使用住房公积金制度的精准设计，在充分考虑资金流动性风险，合理确定灵活就业人员贷款供应，精准设计好贷款资格条件，用好用足公积金，推动灵活就业人员安居乐业，进一步提高益阳的城镇化水平。