桃江管理部行政执法和贷款营销的做法与启示

行政执法和贷款营销，一直是市管理中心着力推进的主要工作。从近几年这两项工作的总体开展情况来看，非公企业不主动建制、政府干预行政执法、楼盘抵触公积金贷款、客户不知晓使用政策等问题还客观存在，给住房公积金事业的长远发展，带来了一些不利影响。如何破局，桃江管理部在不断地实践摸索和经验总结下，走出了一条通过营造与政府、企业、律师、楼盘、客户的和谐生态环境，来激活事业发展内生动力的新路子，展现了较为高超的集体智慧，取得了较为丰硕的工作成果。

一、做法与成效

（一）基本做法

1.争取领导重视，用数据说话。由于执法环境不优、企业观念淡薄、职工意识不强等原因，非公建制难问题年年提、年年讲，却一直未能找到有效解决的办法。在推进非公建制的过程中，该部认为，行政执法是《条例》赋予管理中心推进非公建制的有效手段，但政治环境的优劣直接影响着行政执法效果的好坏。要有序推进行政执法工作的开展，政府领导的认可至关重要。某种意义上来讲，对非公企业的行政执法，与政府招商引资、发展经济的大政方针相悖。如何争取政府领导的认可，需要另辟蹊径。该部从住房公积金与县域社会经济发展角度多次调研，通过分析住房公积金贷款与居民住房消费、房地产市场发展的关联度、贡献度等情况，并积极主动地在当地政府大小会议上宣传、介绍，用客观真实的数据促使政府领导转变观念，开始重视住房公积金制度建设。

2.争取律师配合，用利益说话。今年决定引入律师团队协助开展行政执法以来，该部较准确地理解了市管理中心对律师团队“教练员、运动员、陪练员”的角色定位和工作期盼。该部认为：律师团队协助开展行政执法，一来职工可以跟着学，二来他们可以帮着做，客观上减少了工作量，也提高了工作效率。为了将律师团队有效纳入管理部的统一步调，该部以积极主动的高姿态，将经济效益好、执法难度小的槟榔厂等非公企业主动交由律师团队执法，让他们尝到甜头、品到诚意。

3.争取楼盘推介，用行动说话。靠前指挥、深入一线，是该部干职工开展楼盘宣传的最好注解。“即缴即贷”和营销奖励方案实施以来，该部共到辖区内楼盘开展了5次面对面的政策宣传活动。“主任大小楼盘都去，职工分批轮流参加”的硬性规定，保证了宣传取得实效，让每一个楼盘负责人、贷款按揭员和销售顾问，都清清楚楚地知道住房公积金利好政策、利率优惠和便民操作等内容。目前，该部已初步建立了“贷款按揭员为主、销售顾问为辅，兼以开发商合理分配”的贷款营销奖励发放体系。

4.争取客户选择，用服务说话。个体工商户、自由职业者贷款新政政策出台前，该部踩准时间节点，在外出就业人员返乡置业的高峰期，安排专人负责在芙蓉路、罗溪路等繁华路段的公交站牌投放宣传广告，印制并在各楼盘明显位置展示贷款相关资料等。抓住外出就业人员叶落归根、买房置业的心理，将服务做到了细微处，将宣传做到了心坎里。另外，该部优化服务质量，严格落实一站式办结和首问责任制，从未发生期房贷款客户来回两次以上情况。

（二）主要成效

1.政府部门积极支持。一是政府领导的认识和发展思路有了重大转变，越来越认可住房公积金在县域社会经济发展中的重要作用，涉及桃江经济发展的会议一般都会邀请该部参加并发言。曾有领导在政府会议上讲过：“住房公积金归集扩面不是部门工作，是全县经济工作的重要抓手，必须无条件支持”。二是较早成立了由常务副县长任组长的归集扩面工作领导小组，对灰山港、经开区、教育、卫生系统归集扩面任务进行了明确。今年第一次会议又新增了工信、房产为任务目标单位。三是积极支持该部非公建制。大力支持和维护该部行政执法工作的开展，并明确要求经开区和灰山港所有新入园企业均要为员工缴存住房公积金。该项内容列入用工合同条款。

2.行政执法有序推进。一是2014年来，行政执法环境不断优化，初步破解了政府过问、部门说情、企业不理解的被动局面。全年共启动了对19家目标单位的行政执法程序。通过执法，这些单位大部分实现了全员建制。未全员建制企业也与该部签订了建制计划书。共有308人通过行政执法建立了住房公积金制度。二是律师协助开展行政执法效果初显。2015年，律师团队将两家大型槟榔企业的分公司纳入执法目标单位。在允许企业自主选择开户方案的灵活建制方针下，口味王已有75名职工实现开户缴存，并签订了建制计划书（全年建制130人）。下半年，该部还将对经开区、灰山港的3至5家未建制企业及欠缴半年以上单位启动行政执法程序，预计全年将新增1000人。

3.贷款营销成效初显。上半年，该管理部共发放贷款544笔，同比增长115.02%；发放贷款金额10218.00万元，同比增长101.80%。经初步统计，该部个贷市场占有率达53.60%，高于全市平均水平14.5个百分点，居全市第一。其中，通过贷款营销实现的贷款发放笔数为160笔，占贷款营销奖励方案2月份实施以来，该部贷款发放总笔数的34.19%，高于全市平均水平14.56个百分点，居全市第一。发放贷款营销奖励17700元，仅次于市营业部（高新区管理部）。

二、经验与启示

（一）制度建设一定要融入当地社会经济发展。经济和民生是政府工作的重心，如何将住房公积金制度建设与促进经济发展和民生改善结合起来，是争取政府支持的关键。各营业网点一定要多做调研、多做分析，用客观真实的数据反映住房公积金制度与政府工作的协同性、一致性，让政府认可、部门支持。

（二）宣传营销一定要靠前指挥、全员参与。营业网点主任是团队的核心，要保证政策宣传不走形式、效果落实不打折扣，一定要靠前指挥，深入楼盘切实开展宣传营销，不能当甩手掌柜。另外，要创新工作形式。将管辖范围内的楼盘分配至各综合柜员，让综合柜员当作阵地来坚守，主动与售楼顾问建立直接联系，即时掌握责任楼盘的房屋销售和贷款办理情况。

（三）行政执法一定要充分调动律师团队积极性。从“湘运第一罚”到现在，我市非公建制的行政执法一直未能取得有效突破。引入律师团队协助开展行政执法，是市管理中心打开执法新局面的重要尝试。作为政策的执行者，各营业网点一是要摈弃律师团队无用论，二是要充分认识和认可律师团队“教练员、运动员、陪练员”角色。将律师团队的力量，整合到本部门行政执法工作中去。