近日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强再次强调，要加快保障性安居工程建设步伐，促进房地产市场平稳健康发展。

房价同比上涨幅度的连续下降让市场认为调控开始见效，但笔者以为，与房价下降相比，住宅结构平衡才是此轮房地产调控的最终目的。这种结构的平衡，除了住宅供应的平衡外，还有需求的一种平衡，住宅供应平衡需要土地供应平衡做基础，需求又可以细分为所有权和单纯使用权两种。

据统计，以往每年的保障房供应都没有按计划完成，此轮房地产调控针对这一问题而特别强调政策类住房的供应，住房和城乡建设部为此还和各省签订了保障房建设协议。此前，京沪深三市领导人不约而同表示对保障房建设的决心，北京市委书记刘淇表示，坚持加大政府对中低收入群众住房保障的力度不动摇；上海市长韩正称，坚持完善住房保障体系与房地产市场体系建设；深圳市委书记王荣表示，年内开工建设保障性住房5万套。

住宅供应结构的平衡需要土地供应结构平衡来实现，国土资源部此前公布的上半年全国住宅用地数据显示，在全国住房用地供应量大幅增长的同时，住宅用地供应结构趋于合理。上半年实际供应5.6万公顷，同比增长135%。保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷。

根据国土部4月份公布住房用地计划，今年全年，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供应量将占住房用地计划供应总量的77%，今年度住房用地拟供应总量为18万公顷，也就是说，如要顺利完成土地供应计划，下半年还要有将近13万公顷的住宅用地需要出让。

住宅供应和需求的有效对接才可能保持房地产市场长期健康平稳的发展。对住宅的需求可细分为对所有权和单纯使用权的两种不同需求，也就是说，是选择购买还是租赁，这两种细分后的需求，又可再细分出对房屋面积大小的不同需求，购买需求还可再分为自住和投机投资。

打击住宅投机投资，是始于去年12月的这一轮房地产调控的重要内容，从不考虑改善型住房需求的二套房贷认定标准“一刀切”，再到热点城市暂停三套房贷，关卡层层提高，都为收紧投机投资客的“钱袋子”，遏制房价过快上涨，从而尽可能的保障居民的首次置业需求。

无论是自住还是投资，购买还是租赁，都对房屋面积有不同的需求，根据我国人口结构类型，再考虑到首次置业的需要，住宅供应向中小套型倾斜，这一点从土地供应也可看出。全年18万公顷的土地供应，保障型住宅、棚户区改造和中小套型商品房用地占其77%，也就是13.86万公顷，根据国土部供应计划，保障性住房供地计划为24454公顷，计划建成300万套保障性住房，而棚户区改造则为280万套，如此推算，留给中小套型商品房的用地面积应该不少于10万公顷。此为需求的套型面积平衡。

下半年房地产市场的任务不仅要控制房价，重点应当放在房地产的长期健康发展上，包括进一步落实保障房的建设，争取保障房建设体系的形成，还有对土地市场治理的进一步加强，以争取房地产市场的结构平衡。